Técnicos de Hacienda advierten de los riesgos al regular la plusvalía municipal mediante un decreto ley

Dos personas observan inmuebles en alquiler y en venta.

Los Técnicos del Ministerio de Hacienda (GESTHA) estiman que los Ayuntamientos del territorio común perderán un mínimo de 78 millones anuales con la nueva regulación de la Plusvalía, tras la entrada en vigor del real decreto que adapta el impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana (IIVTNU) a la sentencia del Tribunal Constitucional.

Gráfico: Recaudación del impuesto de plusvalía.

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En este marco, GESTHA advierte de que el “agujero” en 35 capitales y ciudades de más de 150.000 habitantes superará el 20% de los ingresos por este tributo, contando exclusivamente el efecto de los nuevos coeficientes del método objetivo. En concreto, señala que perderán más del 25% de la recaudación ciudades como Getafe, Lérida, Málaga, Zaragoza, Murcia, Córdoba, Alicante, Jerez de la Frontera, Móstoles, Huelva, Badalona, Cádiz, Segovia, Gerona, Cuenca, Teruel y Granada.

Por el contrario, los técnicos sostienen que únicamente cuatro capitales aumentarán sus ingresos, Madrid (73 millones), seguida a gran distancia por Santander (15 millones), León (6,7 millones), Soria (3,8 millones) y Albacete (1,8 millones), pues tenían aprobados unos porcentajes anuales inferiores a los nuevos coeficientes máximos; salvo que en las nuevas Ordenanzas fiscales aprueben unos coeficientes inferiores.

En términos absolutos, GESTHA calcula que los Ayuntamientos más damnificados serán los de Barcelona (-38 millones), seguido de Málaga (-11,9 millones), Zaragoza (-9,2 millones) y Murcia (-7,1 millones), que tenían unos porcentajes anuales superiores a los nuevos coeficientes máximos aprobados por el Gobierno, y que necesariamente tendrán que ajustarse a ellos.

Riesgo inconstitucional

Los Técnicos del Ministerio de Hacienda (GESTHA) consideran un riesgo de "inconstitucionalidad" en la nueva regulación del impuesto de plusvalía municipal aprobada por el Consejo de Ministros el pasado lunes mediante un Real Decreto ley, al diseñar uno de los elementos esenciales del tributo prescindiendo de una ley ordinaria.

Dicho y hecho. Hoy modificarán el impuesto de plusvalía, según fuentes ministeriales, se adecuará a la sentencia del Tribunal Constitucional que lo tumbó hace dos semanas. Consideraba que su sistema de cálculo era ilegal. Por eso, María Jesús Montero trabaja nuevos coeficientes.

Si se vende un inmueble con pérdidas, el contribuyente no tendrá que pagar. Pero, si se hace ganando, ahora Hacienda dará dos opciones para el pago: basándose en el valor catastral, y en los nuevos coeficientes, o pagando una tasa sobre la diferencia entre el precio que se pagó cuando se compró y el que se ingresa en la venta. Como hay un vacío legal, el nuevo impuesto no será retroactivo.

Esto significa que quienes hayan vendido su casa entre el pasado 26 de octubre y la entrada vigor de la nueva norma, no van a tener que pagar ningún impuesto municipal. Con esta reforma los ayuntamientos no sufrirán un gran agujero en sus arcas. Además, tendrán 6 meses para adaptar sus ordenanzas fiscales a la nueva regulación.

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Según los técnicos de Hacienda, tras la sentencia del Tribunal Constitucional del pasado día 26 que determinó la inconstitucionalidad de varios preceptos de la Base imponible del Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU), la nueva regulación en un Decreto ley podría vulnerar el principio de reserva de ley del artículo 133 de la Constitución, por lo que recomiendan que, una vez que sea convalidado, se tramite como proyecto de ley para eliminar cualquier riesgo.

Según GESTHA, con la tramitación como proyecto de ley, "se mejorará el contenido y redacción y se lograría una mayor estabilidad de la nueva regulación en el futuro, ya que asegura que habrá contribuyentes que recurrirán las liquidaciones de la Plusvalía con la nueva normativa pidiendo a los Tribunales de Justicia que planteen una nueva cuestión de inconstitucionalidad".

Los técnicos de Hacienda urgen a los Ayuntamientos a aprobar las Ordenanzas fiscales antes de los seis meses de plazo, pues cada mes de impasse supone una pérdida de unos 170 millones en las arcas municipales, según la recaudación prevista para 2021 de 2.075 millones.

Transmisiones libres de plusvalía

Por otra parte, GESTHA señala que los Ayuntamientos no podrán exigir la Plusvalía en las transmisiones de inmuebles que se produzcan en las próximas semanas hasta que no se aprueben las nuevas ordenanzas fiscales.

Precisamente, GESTHA propuso que la base imponible de este impuesto fuera el mayor entre el valor escriturado o el valor de referencia del Catastro para evitar el fraude de anotar en la escritura un importe por debajo del precio pagado en la compraventa.