El Banco de España reclama al Gobierno que las reformas que se hagan a cambio de los fondos europeos cuenten con un "amplio consenso" entre todos los actores políticos para que "tengan vocación de permanencia". En un informe publicado este jueves, el organismo también advierte de que las subidas de impuestos pueden frenar el consumo de los hogares, un elemento clave para la recuperación.
El documento explica que los anuncios sobre posibles incrementos de la presión fiscal pueden empujar a las familias a tratar de incrementar su ahorro en detrimento del consumo, lo que lastraría el crecimiento de la economía. El Ejecutivo ha conformado recientemente un comité de expertos que, a comienzos de 2022, emitirá sus recomendaciones sobre qué impuestos subir. También ha planteado introducir peajes en las autovías e incrementar las cuotas para los autónomos que cobran más de 17.000 euros, entre otras medidas.
En su informe anual del año 2020, el Banco de España asegura que los ajustes que el sistema tributario español requiere para incrementar su capacidad recaudatoria, "ya sea a través de modificaciones en algunos impuestos ya existentes o mediante la introducción de nuevas figuras impositivas", han de abordase necesariamente "en el marco de un proceso integral de reforma de dicho sistema".
Alerta además de la "elevada desigualdad" que existe en las indemnizaciones por despido de los contratos temporales y los indefinidos, un problema que, a su juicio, se mitigaría si se reformara el coste el despido en España y se implantara la llamada 'mochila austriaca', lo que propone financiar con parte de los fondos europeos que recibirá España.
Entre las distintas opciones a considerar para reducir esa dualidad, el Banco de España señala los contratos con costes de despido crecientes o un sistema mixto que combine una reforma de los costes de despido con el establecimiento de la 'mochila austriaca'.
Ésta consiste en un fondo en el que las empresas realizan periódicamente una contribución a nombre de cada uno de sus trabajadores, a los que se permite recuperar estas contribuciones en caso de pérdida involuntaria del empleo (despido o finalización de contrato) o, si no lo han hecho antes, en el momento de la jubilación. En caso de baja voluntaria del puesto de trabajo, el trabajador no perdería el importe acumulado en el fondo: se lo llevaría de 'mochila' para seguir ampliándolo con las aportaciones de otros empleadores.
En sus últimas previsiones el Banco de España sigue manejando tres escenarios y en el peor de ellos la economía española crecerá solo un 3,2% en 2021. Eso sí, estima que la economía podría empezar a despegar a partir de junio, aunque calculan que el turismo no se recuperará del todo hasta 2022.
Estos cálculos se dan en paralelo a los del FMI, que en abril calculó una subida del PIB de un 6,4% para este año. Pero España está en el vagón de cola de la recuperación junto a Italia y no volverá a los niveles precrisis al menos hasta 2023, sobre todo por su alta dependencia del sector turístico. Son asimismo los dos países de la UE que sufrieron mayores caídas en el 2020 (11% en el caso de España y 8,9% en el italiano).
La Comisión Europea, por su parte, pronosticó este miércoles un crecimiento de un 5,9% del PIB para este año y de un 6,8% para 2022, lo que convierte a España en el país que más crecerá entre los 27. Eso sí, el Ejecutivo comunitario alerta de los altos niveles de paro, de déficit y de deuda.
Coordinación internacional con algunos impuestos
El Banco de España recuerda que la AIReF recomienda, entre otras medidas, la revisión de los tipos reducidos del IVA, la reformulación de la reducción por arrendamiento de vivienda en el IRPF y la reconsideración de los tipos reducidos en los impuestos especiales sobre el diésel. Además, desde su punto de vista, en algunos impuestos como la Tasa Tobin (a las transacciones financieras) o la Tasa Google (a las grandes compañías digitales), el Gobierno debería buscar "una mayor coordinación a nivel internacional".
Sobre las reformas, el Banco de España apunta que dentro de la estrategia global de crecimiento, destacan algunas líneas de actuación fundamentales. El organismo llama a un amplio "consenso" entre el Gobierno, la oposición y el resto de actores implicados en el proceso. La falta de diálogo es una de las mayores críticas que ha recibido el Ejecutivo por parte sobre todo el PP. Pablo Casado ha acusado a Pedro Sánchez de no llevar el plan de recuperación al Congreso y dijo que no comparte "el hachazo fiscal" que prepara.
La importancia de las reformas
En particular, el Banco de España considera que "para aumentar la productividad sería conveniente desplegar políticas que favorezcan el crecimiento empresarial y estimulen la acumulación de capital humano y tecnológico". Por su parte, las deficiencias estructurales del mercado de trabajo español "deben corregirse reduciendo la elevada dualidad entre trabajadores temporales e indefinidos y revisando en profundidad las políticas activas de empleo".
Asimismo, las numerosas implicaciones económicas del envejecimiento poblacional, añade el Banco de España, deberían abordarse mediante actuaciones decididas en múltiples ámbitos; por ejemplo, "promoviendo la prolongación de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y analizando las razones de la baja tasa de fecundidad en España". Sobre la reforma de las pensiones pide "un debate riguroso en el que se valoren el nivel de prestaciones que debe proveer el sistema y los recursos que se comprometen para financiarlas".
Por otra parte, añaden, "para mitigar los efectos adversos de unos elevados niveles de desigualdad son necesarios el despliegue y la evaluación continua de actuaciones públicas en dimensiones muy diversas", que abarcarían, entre otras, políticas de rentas, reformas regulatorias en el mercado laboral y medidas para fomentar "un incremento sostenido de la oferta de vivienda en alquiler". En el marco del mercado del alquiler, el Banco de España aconseja incluir también beneficios para los propietarios.
Además, cree el organismo que avanzar hacia un modelo de crecimiento más sostenible y mitigar los efectos del cambio climático exigirá "una profunda transformación económica y tecnológica", precisamente los dos pilares fundamentales del plan de recuperación remitido por el Gobierno a la Comisión Europea. En este sentido, pide "incentivos fiscales" para la investigación y el desarrollo y una formación continua de los trabajadores.
También se refiere el Banco de España a herramientas como el Ingreso Mínimo Vital. En el informe, el organismo insta a una "revisión constante de todas las transferencias sociales" y una evaluación "continua" de los criterios de elegibilidad y de las repercusiones de ese ingreso mínimo. Esto va relacionado con el mercado laboral, en el que el Banco de España pide una "formación continua" de los desempleados para su reincorporación.
Mejor comunicación de las reformas
Para reforzar la credibilidad de proceso de reformas, dice el informe, "serían deseables una definición y una comunicación tempranas de sus principales características, la participación activa de todas las administraciones públicas con competencias en el ámbito fiscal y la implementación, con carácter complementario, de un exhaustivo conjunto de reformas estructurales".
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