Los presupuestos de 2013, al detalle: se recortan en un 6,3% las prestaciones por desempleo

El ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, Cristóbal Montoro, ha entregado este sábado en el Congreso de los Diputados el proyecto de Ley de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2013, unas cuentas que han sido definidas por el Gobierno como unas cuentas "para salir de la crisis", con un "equilibrio" entre los ajustes por la vía del gasto y de los ingresos.

El Gobierno destinará un total de 26.696 millones de euros al pago de prestaciones por desempleo en 2013, lo que representa un 6,3% menos en comparación con el presupuesto de 2012, cuando el gasto previsto se situó en 28.503 millones de euros.

El Ejecutivo explica que el elevado gasto en prestaciones por desempleo registrado en los últimos años ha provocado que el Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE), organismo que hasta 2007 se autofinanciaba con cuotas de empresarios y trabajadores, "requiera de importantes aportaciones del Estado para su financiación".

La contribución del Estado para 2013 será de 10.340,84 millones de euros, frente a los 13.306,5 millones de euros presupuestados inicialmente para 2012, lo que en términos relativos implica una reducción del 22,3%.

Si a los 26.696 millones de euros destinados al pago de prestaciones se suman los gastos de funcionamiento, los créditos totales destinados a la cobertura del desempleo para 2013 ascienden a 26.993,7 millones de euros, un 6,3% menos.

El Gobierno justifica el recorte del gasto en desempleo para 2013 en el impacto de las medidas recogidas en el decreto antidéficit del pasado mes de julio, en el agotamiento de los derechos por parte de los beneficiarios de las prestaciones por desempleo y en la propia evolución del ciclo económico.

Ajuste en las prestaciones contributivas

Del total presupuestado para 2013 en desempleo, 19.368,58 millones de euros se destinarán al pago de prestaciones contributivas, lo que permitirá dar cobertura a 1,3 millones de desempleados, mientras que 7.600 millones de euros se dedicarán al nivel asistencial (subsidio por desempleo, subsidio REASS, renta agraria y renta activa de inserción).

El presupuesto para el pago de prestaciones contributivas se reduce un 3,4% en comparación con el de 2012, en tanto que el destinado a los subsidios desciende un 10% respecto al del año anterior.

En concreto, para el pago del subsidio por desempleo (incluida la renta agraria) se dedicarán 5.865,21 millones de euros, con una previsión de 1.062.000 beneficiarios.

El subsidio REASS contará con una dotación de 664,71 millones de euros, con una previsión de 115.000 beneficiarios, en tanto que la renta activa de inserción (RAI) dispondrá de 797,5 millones en 2013, lo que permitirá atender a 155.000 beneficiarios.

El programa Prepara, que otorga una ayuda de 400 o 450 euros mensuales en función del caso personal de cada beneficiario a los parados que hayan agotado sus prestaciones, tiene presupuestados 165,5 millones de euros. La vigencia del plan Prepara finaliza a mediados de febrero de 2013 y no hay prevista ninguna prórroga en los PGE.

Los PGE de 2013 incluyen 64 organismos autónomos, cuyo presupuesto total asciende a 45.814,67 millones, un 10,4% menos, de los que el Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE) absorberá el 67,5% del total de este importe. El SPEE dispondrá de un presupuesto de 30.916,55 millones de euros, un 11% menos que en 2012.

Desglose general

Dentro del proyecto de los Presupuestos Generales del Estado, las pensiones, el desempleo y la deuda pública 'se comen' seis de cada diez euros del gasto presupuestario previsto para el año 2013. En concreto, estas tres partidas suman un total de 187.139,76 millones de euros, lo que representa el 58,5% del gasto total contemplado en los Presupuestos. Este es el desglose general:

  • Ingresos: 124.044 millones de euros, el 2,6% más respecto al avance de liquidación de 2012 —aunque un 4% mayor frente al presupuesto de este año—, gracias al efecto de las medidas tributarias que se adoptaron a finales de 2011 en el impuesto sobre sociedades, el IRPF y el IVA. En total, lo que se prevé recaudar por impuestos es 104.234 millones —el 37,7% más—, de los que 39.594 serán tasas indirectas —el 81,6% más— y 64.639 serán directas —el 19,9% más—.
  • Gastos: el presupuesto de gastos del Estado para 2013 asciende a 235.904,43 millones de euros, lo que representa un aumento del 9,9%, debido al notable crecimiento que han experimentado las aportaciones a la Seguridad Social y los intereses de la deuda pública, incrementos que en conjunto superan los 16.400 millones de euros. El presupuesto consolidado de gastos no financieros previstos para 2013 —que incluye el Estado, la Seguridad Social, los organismos autónomos y otras entidades del sector público—, es de 305.532,5 millones de euros, un 2,2% más que en 2012.
  • Gasto social: supone el 63,6% del presupuesto consolidado, con 178.771 millones de euros. Esto implica un incremento del 1,9%, propiciado por el aumento del 4,9% en la partida de pensiones.
  • Deuda pública: aumentará del 70,2% al cierre de 2012 al 90,5% del PIB en 2013 por las nuevas necesidades financieras y la refinanciación de vencimientos, así como por el impacto de instrumentos como el Fondo de Pago a Proveedores o el crédito para la recapitalización de la banca. Esta cifra es más de ocho puntos porcentuales superior a la previsión anterior del Gobierno, que apuntaba a una ratio de deuda sobre el PIB del 82,3% para el próximo año.

Recortes ministeriales

El gasto de los ministerios baja un 8,9% para 2013, "lo que hace que el total de los gastos quede por debajo de 40.000 millones de euros", ha detallado Montoro.

  • Sanidad: es el ministerio que sale más perjudicado en la partida de los presupuestos generales del Estado de 2013 al caer su dotación en un 22,6% respecto al año anterior. Mientras que en 2012, Sanidad recibió 536 millones de euros, el próximo año obtendrá 415 millones. En lo que se refiere a políticas de Sanidad, el Gobierno destinará 3.852,27 millones de euros, 123,35 millones menos con respecto al presupuesto para este año, lo que supone una reducción del 3,1%.
  • Ministerio de Industria, Energía y Turismo: también cae su presupuesto, pasa de recibir 3.753 millones a 2.953 millones para 2013. La dotación para política de Industria y Energía se sitúa en 1.653 millones de euros, lo que supone un descenso del 12,18% con respecto a las cuentas del ejercicio anterior. La partida para Comercio, Turismo y Pyme suma 889,56 millones de euros, un 18,8% menos.
  • Ministerio de Fomento: desciende su dotación en un 17,6%. En concreto, el gasto asignado a Infraestructuras contempla una disminución del 13,5%, hasta 5.562,85 millones de euros.
  • Educación: la partida destinada a Educación para 2013 es de 1.944,73 millones de euros, un 14,4% menor que en el ejercicio anterior, que fue de 2.270,90 millones de euros.  El programa de becas y ayudas a estudiantes dispondrá de la mayor parte del presupuesto de Educación, 1.220,86 millones de euros, cantidad similar a la de 2012, que fue de 1.265 millones de euros. Al programa de Educación infantil estarán destinados 159,84 millones de euros, una rebaja de 7,29 millones de euros, respecto al ejercicio anterior.
  • Cultura y Deporte: cae la partida en un 17,2%. En concreto, la política cultural recibirá en 2013 721,71 millones de euros de los Presupuestos Generales del Estado, un 19,6% menos que los previstos inicialmente el año anterior, que fue de 897,52 millones de euros. Según el Proyecto de Presupuestos presentado por Montoro, entre las principales dotaciones previstas en materia cultural para 2013 se incluye la partida relativa a las artes escénicas y musicales, que asciende a 161,27 millones de euros, lo que supone el 22,3% del total.
  • Asuntos Exteriores y Cooperación: contará en 2013 con un presupuesto de 1.044,22 millones de euros, excluidas las obligaciones de ejercicios anteriores, con un recorte del 13,4% respecto al presente año, que afecta sobre todo a la ayuda al desarrollo y al Instituto Cervantes.
  • Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente: cae un 13,2%.
  • Ministerio de Economía y Competitividad: recibirá 6.301,11 millones, un 4% más, por el aumento de las dotaciones para el impulso de Ciencia e Innovación.
  • Ministerio de Hacienda: su partida se reduce en un 9,5%. Dentro de este presupuesto, el destinado a la Agencia Estatal de Administración Tributaria alcanzará los 948,19 millones de euros en 2013, lo que supone una reducción del 7,7% respecto al ejercicio anterior.
  • Ministerio de la Presidencia: también sube su partida presupuestaria, en concreto un 0,6%.
  • Ministerio de Defensa: continúa recortando el máximo de militares de tropa y marinería para situarlo ya en 80.000, 1.000 menos que el tope autorizado para este año 2012. Dispondrá en 2013 de un presupuesto de 5.937 millones de euros, 379,44 millones menos que en el presente ejercicio, lo que supone un recorte del 6%, debido especialmente a la rebaja del 26% en el gasto destinado a inversiones. La política de Defensa verá reducida su financiación en un 7,7%, hasta los 5.786,01 millones, un ajuste que se concentra en los gastos operativos y las inversiones en las Fuerzas Armadas, que en conjunto disminuyen un 21%.
  • Ministerio de Justicia: la dotación para la política de Justicia es de 1.542,85 millones de euros, lo que supone un 4,3% menos que el año anterior, si bien se mantiene la dotación para el turno de oficio.
  • Ministerio de Interior: cuenta con una partida de 7.903,48 millones de euros, un 5,4% menos que en 2012, y experimentan recortes en prisiones —se gastarán 52,16 millones de euros menos al pasar la dotación de 1.181,90 a 1.129,74 millones de euros en 2013—, seguridad ciudadana —se sitúa en 5.350,65 millones de euros este 2013, 117,9 millones menos que en 2012— y seguridad vial —se recorta en 14,14 millones de euros, al pasar de 723,79 a 709,65 millones de euros—.

Las ayudas a la banca elevan el déficit

El déficit de las administraciones públicas fue del 8,96% en el año 2011, pero la cifra se eleva al 9,44% si se tienen en cuenta las ayudas a la banca que, sin embargo, no computan en el procedimiento de déficit excesivo. Por este mismo motivo el déficit de 2012 subirá del 6,3% al 7,4% del PIB.

Montoro ha explicado que el Gobierno está obligado a hacer una estimación del déficit de las administraciones públicas y, por otro lado, de la incidencia de las operaciones financieras puestas en marcha para sanear la banca.

Sin embargo, todo lo que se deriva de las operaciones financieras no computa en el procedimiento de déficit excesivo, por lo que el déficit final de las administraciones públicas a cierre de 2011 sería del 8,96%, aunque la cifra es provisional.

El pago de la deuda se 'come' una cuarta parte del gasto

Las nuevas necesidades financieras han supuesto que el Gobierno tenga que destinar al pago de la deuda en 2013 casi  una cuarta parte del gasto total del Estado.

Así, en el proyecto de PGE para 2013 la deuda pública suma 38.589,55 millones, con un fuerte incremento del 33,8%, debido a las operaciones de saneamiento del sector financiero, al apoyo a la liquidez de las administraciones autonómicas y locales y al encarecimiento de las emisiones del Tesoro. El proyecto de Ley de Presupuestos para este año prevé ante estas circunstancias la emisión bruta de 207.173 millones de euros, de los que 48.020 millones corresponderán a las necesidades de financiación neta.

Becas

Las becas más representativas, tanto universitarias como no universitarias, junto con la compensación de las universidades, alcanzan los 1.163 millones de euros, 23 millones de euros más que en 2012, lo que supone un incremento del 2,4%.

Sin embargo, el programa de Becas y ayudas a estudiantes tendrá una dotación de 1.22,17 millones –un 3,8% menos que el año anterior– y garantiza que la falta de recursos económicos "no afecte al acceso y a la continuidad de estudios de ningún estudiante, manteniendo la corresponsabilidad de quien recibe ese esfuerzo de la sociedad", según detalla el Gobierno en los PGE.

Pensiones

El gasto en pensiones presupuestado por el Gobierno para 2013 asciende a 121.556,51 millones de euros, lo que representa un incremento del 4,9% en relación a 2012.

Al pago de pensiones en su modalidad contributiva se destinarán en 2013 un total de 106.350,1 millones de euros, un 4,3% más, como consecuencia del incremento del colectivo de pensionistas, del mayor efecto sustitución y de la subida de todas las pensiones en un 1% para el próximo año. En cuanto al ámbito no contributivo, el crédito destinado en el ejercicio 2013 para las pensiones no contributivas se situará en 2.475,55 millones de euros, un 24% más que en 2012.

Además, las pensiones se revalorizarán un 1% en 2013 —"en línea con lo que ya se ha hecho en 2012", ha especificado Montoro, sin aportar más detalles—.

Recorte al presupuesto de políticas sociales

El Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2013 contempla un gasto de 2.848,49 millones de euros a partidas de política de Servicios Sociales y Promoción Social, un 34,4% más que el año anterior, aunque de ese total 1.034 millones de euros van a atender obligaciones de ejercicios anteriores, por lo que en términos homogéneos las política sociales para este año sufren un recorte del 14,4% hasta los 1.814,49 millones de euros.

Según el proyecto presentado este sábado por el Ejecutivo en el Congreso de los Diputados, la política social se configura en torno a dos grandes áreas: Acción Social y Promoción Social, siendo la que recibe mayor importe la primera, que engloba créditos destinados a dependencia, drogadicción, personas con discapacidad, servicios sociales para la tercera edad, discapacitados, inmigrantes, infancia y familia, la que recibe un mayor importe.

Este bloque contará en 2013 con 2.747,39 millones de euros, casi la totalidad del presupuesto de política social, y abarca lo destinado al Sistema de Autonomía Personal y Atención a la Dependencia (SAAD), modificado por Real Decreto en julio de este año, que absorberá 2.205,76 millones de euros.

De ese total, 1.087,18 millones de euros corresponden a la financiación del mínimo garantizado por el Estado —el dinero que aporta la Administración General por cada beneficiario y que las comunidades deben igualar—, que se reduce un 15,5% respecto al año pasado, en 200 millones de euros.

Por otro lado, el Gobierno ha previsto 69,7 millones de euros para el bloque de Promoción Social, con los que se financiarán los programas de juventud, que contarán con 28,54 millones de euros (0,2% menos); de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, cuya partida se queda en 18,95 millones de euros (un 24,1% menos), y de prevención integral de la violencia de género, que tiene asignados 22,20 millones de euros (un 6,8% menos).

Ingresos por impuestos

El Estado prevé ingresar 124.044 millones de euros en 2013, el 2,6% más respecto al avance de liquidación de 2012 —aunque un 4% mayor frente al presupuesto de este año—, gracias al efecto de las medidas tributarias que se adoptaron a finales de 2011 en el impuesto sobre sociedades, el IRPF y el IVA. Según el proyecto de ley de presupuestos generales del Estado para 2013, esas medidas legislativas permitirán una recaudación adicional de más de 24.300 millones.

El mayor impacto adicional se registrará en lo obtenido por el impuesto sobre sociedades, casi 6.000 millones en 2013, fundamentalmente por los cambios aprobados en relación con los pagos fraccionados de las muy grandes empresas y con limitación a la capacidad de las sociedades para deducirse los gastos financieros y de amortización.

En el IRPF se espera recaudar 6.600 millones más procedentes, en su mayor parte, de la subida de tipos aplicada desde comienzos de 2012. En cuanto al IVA, la elevación desde el 1 de septiembre de los tipos general (del 18 al 21%) y del reducido (del 8 al 10%) se traducirá en unos ingresos adicionales de 10.100 millones en 2013.

En total, lo que se prevé recaudar por impuestos es 104.234 millones (el 37,7% más), de los que 39.594 serán tasas indirectas (el 81,6% más) y 64.639 serán directas (el 19,9 % más).

Entre los impuestos directos, la mayor partida se logrará del IRPF (42.251 millones, el 48,4% más), seguida de sociedades (19.012, el 2,9% menos). Por lo que respecta a los indirectos, 28.272 millones vendrán del IVA, 4.405 millones de hidrocarburos y 3.508 de labores del tabaco. Al conjunto de los ingresos impositivos hay que sumar el "resto de ingresos" por valor de 19.811 millones, el 56,2% menos. En el proyecto de ley de Presupuestos los premios de las loterías de más de 2.500 euros estarán sujetos a una tributación del 20%.

Menor inversión en las Comunidades

La inversión del Estado en las comunidades autónomas caerá en 2013 un 16,10% respecto a la del presente año, según contempla el proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE) presentado por el Gobierno. Navarra, Baleares, la Comunidad Valenciana y el País Vasco son las que más pierden. De la cifra total —13.030,32 millones de euros—, Andalucía es la que más recibe, con 1.632,84 millones de euros —15,3% del total—; seguida por Castilla y León, con 1.587,11 millones, un 14,9%, y Galicia, con 1.309,08 millones de euros, un 12,3%.

Según las cuentas presentadas este sábado por el ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, Cristóbal Montoro, el Estado distribuirá en 2013 un total de 13.030,32 millones de euros entre las 17 comunidades autónomas y las dos ciudades autónomas. Esta cifra, frente a los 15.530,21 millones de euros que se aprobaron finalmente en la tramitación parlamentaria de los Presupuestos para 2012, supone un descenso del 16,10%.

Cataluña se queda sin el dinero de los fondos para infraestructuras

El proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2013 no recoge las inversiones derivadas de la disposición adicional tercera del Estatut de Cataluña, que se refiere a los fondos para infraestructuras.

Se deba a que "no hay margen" para ello, según ha explicado el ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, en la rueda de prensa de presentación de las cuentas del próximo año celebrada en el Congreso. "El Presupuesto no incluye esas demandas porque no tiene margen para incluirlo. Es un Presupuesto de reducción de inversiones en el total de España y depende del desarrollo de los grandes ejes de infraestructuras", ha defendido.

Y ha agregado: "No discutimos la vigencia de la disposiciones adicionales de los estatutos de autonomía, pero no tiene sentido que en un Presupuesto de reducción, donde caen un 17% las inversiones públicas, se produzca ningún tipo de nuevo crecimiento".

Y es que la Generalitat lleva reclamando casi mil millones de euros de inversiones en cumplimiento del Estatut desde hace un par de años, cantidad que se incrementará de nuevo en 2013 por no poder cumplirse esas previsiones, y este tema ya fue precisamente una de las causas que llevaron a CiU a votar en contra de las cuentas del actual ejercicio.

Menos subvención a RTVE

El proyecto de ley de presupuestos para 2013 contempla un descenso en la subvención a la Corporación RTVE de 50 millones de euros hasta situarse en 292,74 millones de euros, lo que supone un 14,6% menos que en el pasado ejercicio. En los presupuestos para 2012 la subvención del Ejecutivo a la corporación fue de 342,74 millones de euros.

Los 50 millones de menos que recibirá RTVE se añaden a los 204 millones de euros que el Ejecutivo ya había reducido al presupuesto de la Corporación en 2012.

Cae la financiación de los partidos políticos

La asignación de los Presupuestos Generales del Estado de 2013 para financiar los partidos políticos correspondiente al Ministerio del Interior se reducirá a casi la mitad con respecto a este año, al pasar de los 113,7 millones de euros de 2012 a 66,2 millones de euros el próximo ejercicio. Este recorte de casi un 50% se suma al aprobado este año, que superó el 12,7% con respecto a 2011.

Las cuentas públicas de 2013 incluyen una partida de 2,7 millones de euros para sufragar gastos de seguridad de los partidos políticos, 600.000 euros menos que este año, cuando se consignaron 3,3 en esta partida.

Recorte del 4% a la Casa Real

La asignación que recibe anualmente la Casa del Rey disminuirá durante 2013 un 4%, al pasar de los 8,26 millones de euros del presente ejercicio a 7,93 millones, con lo que el recorte de esta partida a lo largo de los tres últimos años es del 10,9%.

La Constitución establece que el jefe del Estado dispone anualmente de "una cantidad global para sostenimiento de su familia y de su Casa, y distribuye libremente la misma", motivo por el que en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado presentado este sábado en el Congreso por el ministro Cristóbal Montoro únicamente figura la cantidad global que recibirá la Casa del Rey.

A petición de la propia Casa, la asignación presupuestaria de esta institución se mantuvo congelada en 2010 y disminuyó en 2011 un 5,28%, desde 8,90 millones de euros hasta 8,43 millones, recorte al que se sumó la rebaja del 2,01% aplicada en 2012, con lo que la partida quedó en 8,26 millones.

En cuanto a las retribuciones de la Familia Real, la Casa anunció el pasado julio que el rey había decidido rebajar en un 7,1 su sueldo bruto anual y el del príncipe de Asturias, en línea con los recortes aplicados a los miembros del Gobierno, lo que supone una rebaja de 21.000 euros en el sueldo antes de impuestos de don Juan Carlos y de unos 10.400 euros en el caso de don Felipe.

El rey decidió recortar también en un 7,1% la cantidad anual asignada para gastos de representación del resto de miembros de la Familia Real, que se reduce por tanto en 22.365 euros.

Rajoy cobrará lo mismo que en 2012

El presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, volverá a cobrar en 2013 el mismo sueldo que tiene para este año, 78.185,04 euros, ya que el proyecto de ley de los Presupuestos Generales del Estado mantiene congelados los salarios de los altos cargos del Ejecutivo y de las altas instituciones del Estado.

El cargo público que más cobrará el año que viene será de nuevo el presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General de Poder Judicial (CGPJ): Gonzalo Moliner tendrá una retribución de 130.152,62 euros. Cantidad similar ganará el presidente del Tribunal Constitucional, Pascual Sala, con un salario de 129.271,46 euros.

En el Gobierno, tras el sueldo de Rajoy está el de la vicepresidenta, Soraya Sáenz de Santamaría, que cobrará de nuevo 73.486,32 euros, mientras que cada uno de los ministros del Ejecutivo tendrá una retribución de 68.981,88 euros.

Los sueldos del Gobierno se repartirán en doce mensualidades y sin derecho a pagas extraordinarias, según el texto del proyecto de ley de los Presupuestos Generales del Estado.

"A partir de 2013, crecimiento económico"

"Estos presupuestos son para abrir el camino del crecimiento y la creación de empleo en España", ha dicho Montoro en la rueda de prensa, poniendo siempre en el horizonte el compromiso de cumplir los objetivos de déficit para el año que viene, que en el conjunto de todas las administraciones es del 4,5%.

Para lograr ese 4,5%, el Estado y la Seguridad Social reducirán su déficit hasta el 3,8%, las comunidades autónomas al 0,7% y las corporaciones locales deberán cerrar en equilibrio.

Montoro ha repetido el discurso empleado el jueves, asegurando que "el año que viene tendremos una caída de actividad mucho más suave de lo que hemos tenido este ejercicio", y que "a partir del año 2013 se abrirá la puerta al crecimiento económico". "En 2013, por primera vez, España no va a necesitar recursos financieros adicionales del resto del mundo", ha asegurado Montoro.

Las siguientes tablas muestran el cuadro macroeconómico sobre el que se ha elaborado el Presupuesto, así como las previsiones de déficit y superávit:

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