Segons el relat de fets provats, Javier Peris, alcalde del municipi en 2004, va decidir iniciar l'elaboració d'un nou PGOU per a l'Alcora i va organitzar, al costat d'altres quatre regidors, un pla per a aconseguir l'adjudicació de la seua elaboració a una empresa concreta, ANFAB S.L., "ignorant els interessos públics que tenien el seu càrrec i perseguint anteposar el contingut de la seua voluntat a qualsevol altra consideració".

La sentència explica que els edils van assumir l'adopció d'una sèrie de decisions que "perseguien única i exclusivament dotar d'aparença de legalitat i rigor a esta decisió i excloure qualssevol altres competidors, malgrat ser sabedors que tal procedir comportava desconéixer el sentit i finalitat del procediment administratiu en matèria de contractació i els principis de publicitat, concurrència, igualtat i no discriminació que ho informen".

El jutge recorda que al maig de 2007 el Jutjat del Contenciós Administratiu número 1 de Castelló va anul·lar del Decret d'alcaldia de l'Alcora pel qual es va adjudicar a ANFAB S.L. el contracte de consultoria i assistència per a l'elaboració del PGOU i adjudicava el mateix a l'entitat Merino i Terrassa S.L. per inadequació de l'objecte social de la primera.