La Ley Electoral establece las fórmulas que rigen las municipales: tres fórmulas distintas. Entre 1 y 100 habitantes (973 municipios) los electores eligen al alcalde por mayoría simple y todos los vecinos empadronados forman parte como concejales de lo que se llama el Concejo Abierto.
De 100 habitantes para arriba los electores no eligen directamente alcaldes, sino concejales (serán luego éstos los que elijan al alcalde en el primer pleno). Para elegir concejales existen dos fórmulas. A partir de 100 y hasta 250 habitantes la ley dispone que las candidaturas presenten listas con cinco nombres, los electores pueden elegir como máximo cuatro candidatos. Según los datos publicados por el Ministerio del Interior, en el tramo de población de hasta 250 habitantes el voto al PP es dominante (43%) y obtuvo en 2003 con 102.593 votos (unos 30.000 más que el PSOE) 4.478 concejales (un concejal cada 23 votos). Así, en 2003 el PP argumentó haber ganado las elecciones.
En los municipios con más de 250 habitantes (el 68,6 %) la elección de concejales se rige por la ley D’Hondt, pero el tamaño condiciona también los efectos de esta fórmula proporcional.
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