El grupo de expertos constituido por el PSOE-A sobre federalismo entregará el próximo día 10 de enero al secretario general del partido y presidente de la Junta, José Antonio Griñán, su propuesta de modelo de Estado durante un acto organizado por la Fundación Alfonso Perales en Carmona (Sevilla), localidad simbólica donde se redactó el primer Estatuto de Autonomía.

La propuesta, titulada 'Por una reforma federal del estado autonómico', ha sido elaborada por encargo del propio Griñán por un grupo de expertos coordinado por el catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Granada Gregorio Cámara en el que han participado, entre otros, el expresidente de la Junta Manuel Chaves, la exministra Carmen Clavo y el catedrático Javier Pérez Royo, uno de los 'padres' del primer Estatuto andaluz.

El grupo de expertos celebró su primera reunión el pasado 20 de octubre en Antequera (Málaga) y ya ha culminado sus trabajos, según los datos facilitados a Europa Press por la Fundación Alfonso Perales, que tiene la intención de editar la propuesta en formato libro para que pueda ser adquirido en librerías, además de su difusión en la página web de la propia Fundación.

Primer avance

Un primer avance del documento difundido a principios de diciembre por Gregorio Cámara y Carmen Calvo apuesta por un Estado "federal pluralista, social y cooperativo" que garantice "plena igualdad" entre territorios "no reñida con el reconocimiento de hechos diferenciales que reivindican otras comunidades y que tienen anclaje en la Constitución".

Este primer adelanto del trabajo del grupo de expertos, consultado por Europa Press, incluye como "propuestas concretas" necesarias para articular este nuevo modelo las reformas del Senado, del Poder Judicial, del sistema de distribución competencial y del sistema de financiación autonómica y apuesta por "definir expresamente en la Constitución la estructura del Estado, estableciendo cómo deben integrarse en él las distintas 'nacionalidades y regiones', introduciendo así un renovado principio legitimador de carácter federal".

El documento critica que el actual modelo de distribución de competencias es "fuente incesante de conflictos y de sentimientos de agravio" por su planteamiento "profundamente disfuncional, insatisfactorio, en exceso complejo y abierto" y alerta de que el "peculiar sistema de conciertos" garantizado en la Disposición Adicional Primera de la Constitución a País Vasco y Navarra también genera "disfunciones y sentimientos de agravio".

Integrar la "realidad plurinacional"

Frente a ello, los expertos del PSOE-A apuestan por un modelo federal concebido como desembocadura "natural" de la experiencia descentralizadora del Estado autonómico y que "se aleje de permanentes relecturas, reinterpretaciones y tensiones políticas insolubles y permanentemente abiertas", de forma que "permita integrar la unidad y la riqueza de la diversidad territorial de España, ciertamente realidad plurinacional, garantizando a toda la ciudadanía las mismas condiciones básicas de vida expresadas en los derechos y deberes, y a los territorios un autogobierno de calidad que permita satisfacer sus aspiraciones y sus señas de identidad cultural y de forma de vida".

Como propuestas concretas, el documento plantea reformar el Senado "para convertirlo en auténtica Cámara de representación territorial"; el Poder Judicial "para adecuarlo a la estructura descentralizada de la organización territorial del Estado y propiciar la mejora del servicio público de la Administración de Justicia"; y el sistema de sistema de financiación autonómica "basado, entre otros, en los principios de suficiencia, corresponsabilidad, coordinación, solidaridad y estabilidad para que sostenga de la manera más justa, equitativa y eficaz que sea posible la realización de los objetivos e intereses generales y parciales de cada uno de los entes autónomos y, con ello, los de todas las personas que integran la población de España".

Además demanda la "institucionalización y refuerzo de la Conferencia de Presidentes, así como la mejora de los instrumentos de colaboración y cooperación tanto verticales como horizontales, reforzando los órganos de encuentro multilateral, para que los poderes públicos puedan abordar en todos los ámbitos, con racionalidad, eficacia y eficiencia, los problemas comunes en el marco de los retos de la globalización y de nuestra integración en la Unión Europea".

En materia de competencias, el texto propone "clarificar y reforzar simultáneamente, por un lado, las competencias de la federación constructoras y mantenedoras de la unidad del Estado y, por otro, reforzar y garantizar simultáneamente las competencias de los entes territoriales que permitan un autogobierno de calidad", así como "configurar una autonomía local fortalecida que descanse sobre la concepción de comunidad política constituida de autogobierno más cercana al ciudadano, que sirva 'de abajo a arriba' a la democracia".