TSJC reconoce el derecho de Badenas a ocupar la plaza de jefe de la Comisaría de la Policía Nacional de Las Palmas

La Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias (TSJC) ha dictado una sentencia en la que reconoce el derecho de Ignacio Badenas a ocupar la plaza de comisario provincial del Cuerpo Nacional de Policía en Las Palmas, cargo del que fue apartado.

En la sentencia, dada a conocer hoy y contra la que no cabe recurso ordinario alguno, la Sala estima el recurso contencioso-administrativo interpuesto por Ignacio Badenas contra la resolución del 28 de noviembre de 2008, de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil, cuya nulidad de pleno derecho decreta el TSJC por "vulneración del derecho de libertad sindical en el particular en que declara desierto el concurso respecto de la plaza vacante de jefe de la Comisaría Provincial de Las Palmas".

Asimismo, en su fallo, el Tribunal reconoce el derecho de Badenas a ocupar la plaza mencionada, con efectos de 8 de diciembre de 2008.

El comisario Ignacio Badenas fue apartado de su cargo como jefe provincial de Las Palmas por la jefa superior de Policía de Canarias, Concepción de Vega Caamaño, y a principios de octubre del pasado año, el TSJC dictó un auto en el que ordenaba que se le repusiera "con carácter inmediato" y como medida cautelar.

Badenas, que era delegado regional del Sindicato de Comisarios de Policía, ocupaba entonces y desde el 31 de agosto de 2008 el cargo de jefe provincial "en comisión de servicios", cesando en este puesto que ocupaba en propiedad desde el 1 de enero de 2001, mientras se resolvía el recurso que presentó contra la decisión de De Vega de declarar desierta la plaza para la provisión de esta vacante, a la que el policía se había presentado.

"desviación de poder"

En los Fundamentos de Derecho de la resolución, el TSJC precisa que en octubre de 2008, después de esa adscripción en comisión de servicios, se convocó un concurso para la provisión ordinaria del referido puesto, participando en él Badenas. Sin embargo, mediante resolución de 8 de diciembre se acordó, "sin ninguna explicación", declarar desierta la plaza convocada.

Inmediatamente después el mismo órgano que propuso a Badenas para ocupar la plaza de comisario jefe provincial, planteó —sin una motivación concreta— que se le cesara en dicho puesto, sin que tampoco pudiera optar al que anteriormente ocupaba, al haber sido adjudicado en un concurso paralelo a otro comisario, en el que concurre la particularidad de encontrarse afiliado al mismo sindicato que el jefe superior de Policía de Canarias, detalla la sentencia.

Entiende la Sala que "esta singular actuación de la Administración, de la que resulta un evidente perjuicio al recurrente, cuya causación no tuvo éste posibilidad alguna de prever, es constitutiva de desviación de poder y, además por las razones que se exponen en la demanda, lesiona el derecho fundamental a la libertad sindical, derecho que cuando se trata de representantes sindicales, se opone a toda suerte de remoción, si la misma puede constituir instrumento de coacción o condicionamiento del ejercicio del cargo sindical".

El TSJC sostiene que "no puede ser discriminado ni perjudicado ni por razón de pertenencia a un sindicato, ni por el desempeño legítimo de la actividad sindical". En todo caso, comparte "en abstracto" la afirmación de los servicios jurídicos del Estado sobre que se trataba de un cargo de libre designación y, por tanto, "la misma libertad que hay para designar, la hay para destituir e incluso para declarar desiertas las plazas en los concursos, y ello sin necesidad de que sean inidóneos los candidatos".

"discriminación por razones sindicales"

Sin embargo, la Sala destaca que, en el presente caso, Badenas había dejado su puesto de trabajo para ocupar provisionalmente la referida plaza con el resultado de perder ambos puestos.

"Pero, precisamente por lo calamitoso del resultado final que el proceder de la Administración ha tenido para Badenas —panorama del que surge la sospecha de una discriminación por razones sindicales— la Administración venía obligada a aportar la prueba necesaria de que aquel conjunto de medidas no tuvo una intención o efecto discriminatorio y antisindical".

En cambio, resalta que la Administración "no sólo no ha aportado prueba alguna al respecto, sino que ni siquiera ha alegado con fundamentación suficiente que la situación en que dejó sumido al actor tuviese por causa y finalidad motivos razonables y ajenos a todo propósito contrario al derecho fundamental del recurrente".

Para el TSJC, "la actuación de la Administración, desde el principio hasta el final, estuvo viciada de desviación de poder para conseguir, en último término, que Badenas no mantuviera el puesto de trabajo de comisario jefe de la Brigada Provincial de Policía Judicial de Las Palmas, que desde el 1 de enero de 2001 venía desempeñando".

"el mejor candidato"

Asimismo, plantea que "el examen detenido de cuanto aconteció entre los hitos reseñados revela claramente una burda maniobra consistente, resumidamente, en forjar en el recurrente fundadas esperanzas de que obtendría por concurso la plaza de comisario jefe provincial, si previamente accedía a ser nombrado para dicho puesto en comisión de servicios, todo ello con la finalidad de incitarle a cesar voluntariamente en su puesto de trabajo, a sabiendas de que esta vacante saldría a concurso y que su plaza sería adjudicada a otro, mientras que, respecto de aquella a la que aspiraba el interesado, el concurso se declararía desierto".

Y también ha valorado el Tribunal "un dato en sí mismo relevante: la plaza pretendida por Badenas se declara desierta sin ninguna explicación, es decir, sin que la Administración expresar las razones por las que el recurrente no reunía los requisitos para desempeñar el cargo de jefe de la comisaría provincial, pese a que su idoneidad para tal menester parecía incuestionable dos meses antes, cuando la misma autoridad que declaró desierto el concurso ofreció la plaza al recurrente en comisión de servicios".

Ello, al entender d ela Sala, "supone un reconocimiento abierto, aunque implícito, de que Badenas era el mejor candidato que había para desempeñar dicho puesto".

De este modo, anulan el resultado del concurso impugnado y reconocen el derecho de Badenas a ocupar la plaza de jefe de la Comisaría Provincial de Las Palmas.

Jefe de la policía canaria

Se da la circunstancia de que el pasado 3 de diciembre de 2009, Badenas tomó posesión de su cargo en la capital gracanaria como jefe de la Policía Canaria, en el que fue nombrado en Consejo de Gobierno por el Ejecutivo regional el pasado 24 de noviembre, delante de representantes políticos, así como de las diferentes autoridades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en Canarias, y entre las que no se encontraban ni Concepción de Vega ni la delegada del Gobierno en el archipiélago, Carolina Darias, por encontrarse ambas de viaje.

Su experiencia está avalada por 31 años de servicio, estando los diez últimos en la Jefatura Superior de Policía de Canarias, en Las Palmas de Gran Canaria, donde ejerció como jefe provincial de Las Palmas del Cuerpo Nacional de Policía, tras prestar servicios como jefe de la Brigada de Policía Judicial.