El TSJC procesa a la presidenta del Parlament, Laura Borràs, por "abuso" de funciones cuando dirigía el ILC

La presidenta del Parlament, Laura Borràs (Junts), durante el pleno del Parlament de este miércoles, día en el que se ha conocido su imputación en el caso de los contratos de la Institució de les Lletres Catalanes durante su dirección.
La presidenta del Parlament, Laura Borràs (Junts), durante el pleno del Parlament de este miércoles, día en el que se ha conocido su imputación en el caso de los contratos de la Institució de les Lletres Catalanes durante su dirección.
QUIQUE GARCÍA / EFE

El Tribunal Superior de Justicia de Cataluña (TSJC) ha dejado a un paso de juicio a la presidenta del Parlament, Laura Borràs, por "abusar" presuntamente de su cargo al frente de la Institució de les Lletres Catalanes (ILC) y cometer presunto fraude al adjudicar contratos a dedo a un amigo.

El tribunal cierra así la instrucción de la causa y procesa a Borràs y a tres sospechosos más por los presuntos delitos de prevaricación, fraude, falsedad documental y malversación continuada.

La decisión del TSJC es el paso previo a la apertura de juicio oral y deja en la cuerda floja a Laura Borràs como presidenta del Parlament, ya que el reglamento de la cámara catalana establece que debería dejar su cargo si se la acusa de delitos relacionados con la corrupción.

El reglamento de la cámara catalana establece que Borràs debería dejar su cargo de presidenta si se la acusa de delitos relacionados con la corrupción

El instructor ya les había procesado en marzo, pero Borràs recurrió la decisión alegando que se había vulnerado su derecho de defensa: el tribunal estimó el recurso y retomó la instrucción, y ahora, tras haber hecho nuevos interrogatorios, la da por terminada otra vez. 

Esta nueva resolución del juez va en la misma línea que la del pasado mes de marzo. El magistrado concluye que Borràs “abusó” de sus funciones como directora de la ILC “dictando resoluciones injustas al aprobar las adjudicaciones de los 18 contratos menores” de los que resultó beneficiario su amigo Isaías Herrero.

Según el juez, los indicios en este procedimiento, "evidenciarían" que Borrás "abusó" de sus funciones como directora de la ILC dictando "resoluciones injustas" para adjudicar 18 contratos menores por valor de más de 300.000 euros relacionados con la web de la institución

Borràs dictó "resoluciones injustas" con "plena conciencia"

En un auto, el magistrado del alto tribunal catalán Josep Seguí concluye, una vez finalizadas las últimas diligencias de instrucción, que hay suficientes indicios para enviar a juicio a Borràs (JxCat) por los delitos de prevaricación, fraude, falsedad en documento mercantil y malversación en su etapa al frente de la ILC, entre marzo de 2013 y febrero de 2017.

Según el juez, los indicios en este procedimiento, "evidenciarían" que Borrás "abusó" de sus funciones como directora de la ILC dictando "resoluciones injustas" para adjudicar 18 contratos menores por valor de más de 300.000 euros relacionados con la web de la institución, "con plena conciencia" de que "entraban en contradicción con las exigencias de la legislación reguladora de los contratos del sector público", para "favorecer" a un amigo. 

"Suspensión de funciones", según el reglamento del Parlament 

Según establece el artículo 25.4 del reglamento del Parlament, cuando un diputado es acusado de delitos "vinculados a la corrupción" la Mesa del Parlament "debe acordar la suspensión de los derechos y deberes parlamentarios de forma inmediata". Un hecho que puede ocurrir este mes de julio. 

El artículo citado dice así: "En los casos en que la acusación sea por delitos vinculados a la corrupción, la Mesa del Parlamento, una vez sea firme el auto de apertura del juicio oral y tenga conocimiento del mismo, debe acordar la suspensión de los derechos y deberes parlamentarios de forma inmediata. Si se plantean dudas sobre el tipo de delito o sobre el régimen de incompatibilidades aplicable a lo largo de la suspensión, es necesario el dictamen de la Comisión del Estatuto de los Diputados".

La defensa de Borràs puede recurrir ante el propio TSJC

Ahora, la fiscalía tiene 10 días para pedir el archivo o nuevas diligencias, o presentar el escrito de acusación. La defensa puede recurrir ante el mismo TSJC. 

Esta es la segunda interlocutoria de finalización de la instrucción que dicta el magistrado del TSJC, después de que la primera fuese revocada porque faltaban algunas diligencias por practicar.

Las contrataciones 

En el escrito actual, de 33 páginas, el magistrado explica que Borràs fue nombrada directora de la ILC en enero de 2013. En marzo, la junta de gobierno del órgano aprobó la creación de una página web, unificando en un solo espacio todas las actividades organizadas o subvencionadas por la ILC y publicitando las actividades en las redes sociales Facebook y Twitter. 

Entre marzo de 2013 y febrero de 2017, la ILC adjudicó, por medio de su directora, 18 contratos menores relativos a la programación y el mantenimiento de la web de la institución. De estos, seis fueron adjudicados a Isaías H. por un importe global de 112.503 euros, seis a Xarxa Integral por 101.035 euros, tres a Freelance por 54.437 euros, y tres más a tres profesionales y empresas diferentes por unos 62.000 euros. La contratación ascendió a un total de 330.000 euros, de los que la ILC por sí misma o a través del ICO satisfizo 309.000 euros. 

El magistrado instructor del TSJC recuerda que en los 18 contratos menores Borràs propuso la contratación, acordó la adjudicación, aprobó el gasto, certificó la ejecución del servicio, conformó la factura correspondiente y autorizó el pago

El magistrado instructor del TSJC recuerda que en los 18 contratos menores Borràs propuso la contratación, acordó la adjudicación, aprobó el gasto, certificó la ejecución del servicio, conformó la factura correspondiente y autorizó finalmente el pago, excepto en un contrato de 2015 que no se pagó porque no se presentó la factura.

Los contratos se agrupan en cuatro unidades funcionales: creación y desarrollo del portal web de la ILC, de la web dedicada al Any Vinyoli, de la nueva plataforma virtual 'Què llegeixes' y de la web dedicada al año literario Ramon Llull.

El TSJC explica que, en septiembre de 2013, el Parlament instó al Govern a trasladar a los órganos de contratación de la Generalitat y a los organismos autónomos indicaciones específicas para potenciar la incorporación de medidas para facilitar la transparencia y la libre concurrencia, así como las "buenas prácticas contractuales". 

En enero de 2014 se aprobaron directrices que establecían que la contratación se tenía que hacer preferentemente mediante el procedimiento abierto y, si no podía ser así, que se publicitase la contratación para posibilitar la mayor concurrencia posible. 

También instaba a hacer partícipes a las Pymes de los procedimientos negociados y de los contratos menores, procurando invitar al menos a cinco licitadores, y que se tenían que delimitar en lotes diferenciados todas las contrataciones que fueran posibles para facilitar la competencia.

A pesar de no ser exigible en los contratos menores, los de menos de 18.000 euros, el Departament de Cultura aconsejaba la petición de tres presupuestos a diferentes proveedores. En el caso de la ILC era la directora quien contactaba con los proveedores que pudiesen estar interesados.

El informe definitivo de control de la contratación menor de la ILC correspondiente a 2013 emitido por la interventora del Departament de Cultura, después de constatar que Isaías H. y Xarxa Integral habían resultado adjudicatarios de dos y tres contratos menores respectivamente y de aceptar las alegaciones exculpatorias de Borràs respecto a uno de los contratos, recomendó evitar siempre el fraccionamiento del objeto del contrato. 

En 2014, el informe expresó dudas sobre la continuidad de un contrato adjudicado a Isaías H. respecto a un contrato del año anterior, aunque Borràs había alegado que "el portal en su versión inglesa es completamente nuevo". De los años 2015 y 2017 la interventora no describió irregularidades relevantes.

Informe de la Sindicatura de Comptes

Pero un informe de la Sindicatura de Comptes de 2020 dijo que dos contratos menores adjudicados a Isaías H. en 2016 y en 2017 vulneraron la ley de contratos del sector público porque había reiteración del objeto de los contratos.

La responsable de gestión administrativa de la ILC declaró en el juzgado que Intervenció no veía con buenos ojos que el mismo proveedor fuese contratado cada año. Cuando ella misma comprobó que los contratos con Isaías H. podían estar relacionados, sugirió a Borràs diversas veces que se tramitasen como uno solo negociado. A principios de 2014 se reunió con el jefe de contratación del Departament de Cultura y comenzó a redactar un borrador de pliego de condiciones con las orientaciones recibidas. Pero Borràs rehusó la propuesta asegurando que los contratos eran diferentes.

Conversaciones interceptadas 

La interlocutoria incluye conversaciones telefónicas interceptadas a Isaías H. en las que admitía cierto temor a que la aplicación del artículo 155 a la Generalitat en otoño de 2017 sacase a la luz los "marrones" que él tenía con la "jefa" Borràs porque en los contratos con la ILC él presentaba "dos presupuestos buenos y cuatro no buenos". "Lo peor es si la Borràs deja de ser directora", concluye. También hay correos electrónicos entre Isaías H. y Borràs donde admiten que el mismo proveedor no puede facturar por conceptos diferentes durante el mismo año y se hacen tres presupuestos de menos de 18.000 euros. "Ya puedo comenzar a llamar a puertas para que me hagan facturas, ya que he de liar a alguien", concluye el informático.

El presupuesto del portal lo he hecho contemplando los 40.000 euros; entiendo que será a la hora de facturar que se harán las pertinentes particiones de no más de 18.000 euros". "Se me hace extraño y complicado tener que hacer este 'trapi'; ya sé que es lo que hay, pero ponte en mi lugar, ¡tener que liar a varias personas para que me hagan facturas de 3 kilos!" (Isaías H.)

Más adelante, Isaías H. dice: "El presupuesto del portal lo he hecho contemplando los 40.000 euros; entiendo que será a la hora de facturar que se harán las pertinentes particiones de no más de 18.000 euros". "Se me hace extraño y complicado tener que hacer este 'trapi'; ya sé que es lo que hay, pero ponte en mi lugar, ¡tener que liar a varias personas para que me hagan facturas de 3 kilos!". "Estaría bien que me confirmases si no hay otra manera de hacerlo, digamos que más elegante", acaba pidiendo.

Borràs le respondió que "el presupuesto ha de quedar como si fuesen profesionales independentes para los totales que no pueden superar, como ya sabes, los 18.000 euros más IVA. Si ven que lo que se ha hecho es fraccionar un encargo completo en diferentes paquetes es cuando entonces piensan que hay una infracción. La cuestión es fraccionar, pues, cada uno de los conceptos para que quede claro que son como partes que hay que ir acoplando conjuntamente. Finalmente, sobre el tema de diversificar las facturas, el problema está en que las tendríamos que fraccionar por año. Intervenció no permite que haya más encargos de 18.000 euros por año. Ya he preguntado el tema Cooperativa, como si fueseis diversos los que estáis afiliados y me lo están mirando. Pero me han avanzado que creen que no, porque al fin ellos paguen a un ente que sería el mismo, la cooperativa, aunque después os lo repartís entre 2 o entre 100. A quien se da el dinero es a la coop. ¿Entiendes?".

Si ven que lo que se ha hecho es fraccionar un encargo completo en diferentes paquetes es cuando entonces piensan que hay una infracción. La cuestión es fraccionar, pues, cada uno de los conceptos para que quede claro que son como partes que hay que ir acoplando conjuntamente" (Laura Borràs)

En otras conversaciones, Borràs e Isaías H. seguían concretando cómo ir presentando presupuestos y facturas y cobrarlos por diferentes vías.

Facturas y presupuestos con diferentes nombres 

Un cuñado de Isaías H., con el que no mantenía una relación continua, se negó a facilitarle su DNI para elaborar presupuestos en su nombre y ha negado haber elaborado ninguno de los siete presupuestos presentados a la ILC en su nombre. Una amiga de juventud de Isaías H. también negó haber presentado un presupuesto a su nombre presentado en 2015.

El representante de la empresa Elit3 14, que fue investigador del grupo Hermeneia y docente del master de la Universitat de Barcelona (UB) 'Literatura en la era digital' junto con Borràs e Isaías H., también ha negado haber presentado ninguno de los 8 presupuestos que aparecen en los expedientes de contratos menores.

En 2015, Isaías H. envió un correo electrónico a la cooperativa de diseño gráfico y contabilidad Smartcooper pidiendo poder hacer una factura a través suyo, pero se lo denegaron. La representante de la cooperativa negó la autoría de dos presupuestos para contratos de 2015 y 2016, y aseguró que ellos no presentan presupuestos, sino facturas proforma y proyectos, y que la dirección de correo electrónico que figura en los documentos es incorrecta.

Isaías H. era socio de Xarxa Integral, una cooperativa de defensa de personas en riesgo de exclusión y que también presta el servicio de gestión fiscal y facturación a sus socios. Estos, a cambio de pagar la cuota periódica de socio, perciben, normalmente en metálico, el importe íntegro de la factura cobrada por la cooperativa. Isaías facturaba a través de esta cooperativa los servicios de docencia en el master de literatura.

Isaías H. también era socio de Freelance, una cooperativa que también factura en nombre de profesionales audiovisuales, cobra los servicios y los transfiere a los asociados descontando seguros, comisiones, costes de Seguridad Social e IRPF y los gastos de gestión. Isaías H. fue dado de alta en la Seguridad Social como trabajador por cuenta ajena de la entidad en diversos periodos de 2013, 2015 y 2017. Un representante de esta cooperativa también ha negado que elaborasen los presupuestos que figuran en los contratos menores, que no están elaborados con las plantillas que usan y que contienen algunos datos erróneos.

Indicios

Por último, en el registro del domicilio de Isaías H. se encontraron todos los presupuestos y facturas presentadas a los 18 expedientes de contratos menores. En concreto, una carpeta denominada 'presupuestos-LAURA' tenía tres archivos que correspondían a los presupuestos presentados por el grupo de investigación de la UB Hermeneia a tres expedientes investigados.

Las declaraciones de la renta de 2013 a 2017 de Isaías H. revelan que la mayor parte de sus ingresos procedían de trabajos realizados para la ILC, cobrados en nombre propio o a través de la cooperativa Freelance

Por todo ello, el magistrado instructor concluye que Isaías H. percibió directamente de la ILC el precio de seis contratos menores adjudicados directamente a él, 112.500 euros, más 21.500 euros de un contrato adjudicado a Xarxa Integral. Las declaraciones de la renta de 2013 a 2017 de Isaías H. revelan que la mayor parte de sus ingresos procedían de trabajos realizados para la ILC, cobrados en nombre propio o a través de la cooperativa Freelance.

Además, entre 2013 y 2017 recibió diversas transferencias de Xarxa Integral y también hizo ingresos en efectivo coincidiendo con el cobro de algunas facturas. De hecho, de 2014 a 2016, Xarxa Integral pagó más de 51.000 euros en metálico. De Freelance recibió unos 32.000 euros y hay un correo de 2013 de Isaías H. a Freelance en el que pide que se suprima su nombre de una factura para cobrar uno de los contratos.

También hay indicios de que Andreu P.M. ganó un contrato en 2014 con un presupuesto facilitado por Isaías H.. De hecho, pocos días después de ganar dos contratos en julio de 2014, Isaías H. dijo a P.M. cómo tenía que rellenar las facturas, advirtiéndole de que los conceptos eran "todos inventados". También le decía que no hiciese caso de los precios, ya que no eran orientativos, y que las facturas se hacían para cobrar un contrato anual encubierto. 

Los discos duros del principal encausado revelan que los presupuestos de diversas empresas fueron creados por el mismo equipo informático, en las mismas fechas y con el mismo programario

Un vez que Andreu P.M. y su empresa cobraron las facturas, hicieron transferencias a Isaías H. por valor de 30.000 euros a cuenta de unas facturas que el informático había presentado a P.M. por servicios que no constan. Las facturas y presupuestos de Andreu P.M. a la ILC se encontraron en casa de Isaías H..

Otro informático también trabajó para la ILC por encargo de Andreu P.M. en 2013 y 2014 y consultaba dudas técnicas con Isaías H..

Otro indicio revelador es que en el código fuente del portal web de la ILC aparece en múltiples ocasiones el correo electrónico personal de Isaías H.. Los discos duros del principal encausado revelan que los presupuestos de diversas empresas fueron creados por el mismo equipo informático, en las mismas fechas y con el mismo programario.

Con todos estos indicios, el magistrado instructor abre el procedimiento abreviado contra Borràs, Isaías H., Andreu P.M. y Roger E.P., responsable de gestión administrativa desde 2016 y que, según el magistrado, era consciente de las irregularidades.

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