El plan tiene cinco ejes: la promoción de todos los derechos humanos, la solidaridad con las víctimas del terrorismo, la reparación a las víctimas del franquismo, la defensa de los derechos y libertades civiles y políticos, y la prevención de la tortura y defensa de los derechos de los presos y detenidos. Como parte del mismo, el Gobierno Vasco promoverá una ley de solidaridad con las víctimas del terrorismo y les hará un acto de reconocimiento.