En definitiva, el comportamiento electoral fue territorialmente muy diferente. En una parte de España la participación fue igual o superior a las pasadas europeas (aquí se podría incluir Andalucía, cuyo porcentaje sólo estuvo 0,2 puntos por debajo) y en otra el retroceso fue, en cambio, bastante pronunciado y desviado de la media. La media en este caso, con una bajada de 2,8 puntos, es muy poco representativa (sólo Castilla-León se ajustó a ella) de los movimientos de participación/abstención y refleja el saldo teórico entre esos dos comportamientos opuestos.
En el contexto del pasado referéndum para la aprobación de la Carta Magna europea (debilidad de la tensión de cambio, escasísimo interés por la Constitución Europea a pesar del sentimiento europeísta, o conciencia del tenue valor instrumental de esta votación para modificar la política nacional o castigar al Gobierno), se anunciaba que la participación seguiría la línea descendente de las elecciones europeas (algo que la opinión pública daba además por sentado). La participación, del 42,3%, fue por consiguiente más baja, referencia obligada, que en las pasadas europeas (2,8 puntos por debajo), pero no tan baja como se pensaba a priori.Para empezar, no todas las comunidades siguieron la pauta del descenso de votantes con relación a las pasadas europeas. Si en 14 de ellas la participación descendió con respecto a las europeas de 2004, en tres no fue así y tuvieron porcentajes algo por encima (Cataluña, Canarias y Extremadura). Por otro lado, de las 14 en las que bajó la participación, en cuatro la caída fue igual o inferior a la media (Andalucía, Galicia, Aragón y Castilla-León). En cambio, en diez de ellas el descenso superó con mucho a la media (entre –4 y –7 puntos). Los más importantes retrocesos –superiores a los 6 puntos respecto a las europeas– se registraron en Murcia (–7,5 puntos), Madrid (–6,6), Cantabria (–6,6) y la Comunidad Valenciana (–6,0). Esta importante caída, unida al peso demográfico de dos de ellas, Comunidad Valenciana y Madrid, repercutió sensiblemente en el retroceso del porcentaje medio.
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